Право и экология, или Право на экологию

— Юрий Александрович, Вы впервые выступаете на пленарном заседании высокого уровня в рамках 30‑й сессии Конференции государств-участников рамочной Конвенции ООН по изменению климата? Почему была выбрана именно эта площадка?

— Пленарное заседание высокого уровня в рамках тридцатой сессии Конференции государств-участников рамочной Конвенции Организации Объединённых Наций по изменению климата — одна из ключевых международных площадок, где обсуждают экологическую повестку и вопросы, тесно с ней связанные. Приглашение выступить с докладом на тему «Роль прокурорских служб в управлении климатом» дало возможность представить накопленный российской прокуратурой опыт по предупреждению и пресечению преступлений, которые воздействуют на окружающую среду. Это важнейшая составляющая государственной политики в области экологии.

— "У экологии нет границ" — это основной тезис конференции, в которой принимают участие представители разных стран с огромными территориями и общими экологическими вызовами. Как, по-вашему, реально ли координировать усилия в защите окружающей среды? И делается ли это сейчас?

— Безусловно, Генеральная прокуратура Российской Федерации уделяет особое внимание выстраиванию партнёрских отношений в сфере противодействия преступлениям, которые затрагивают окружающую среду. Сейчас мы работаем над проектом пятистороннего соглашения о сотрудничестве в области борьбы с преступностью и обеспечения экологической безопасности в акватории Каспийского моря. В проекте предусмотрено сотрудничество в формате постоянно действующей рабочей группы, куда войдут представители прокуратур пяти государств. Группа будет обмениваться опытом и взаимодействовать по нескольким основным направлениям.

— Как бы Вы охарактеризовали современную экологическую преступность? Какие особенности у противоправных деяний в этой сфере, каковы основные цели злоумышленников?

— Современная экологическая преступность во всём мире развивается вместе с появлением новых форм криминального поведения и ростом участия организованных преступных групп. Стремление к незаконной прибыли — прежде всего за счёт природных ресурсов, будь то незаконная торговля редкими и исчезающими видами дикой фауны и флоры, оборот нелегально заготовленной древесины, перемещение опасных отходов или противоправный вылов водных биоресурсов — остаётся главным мотивом действий преступных сообществ.

Эта логика приводит к расширению каналов незаконного сбыта, чему во многом способствует развитию каналов незаконного сбыта, чему во многом способствует развитие интернета и глобализация международного рынка торговли. В России выработана практика судебных запретов на распространение через интернет-страницы сведений о продаже особо ценных объектов животного мира. По искам прокуратуры доступ к таким публикациям блокируется, и эта мера показывает высокую эффективность в борьбе с незаконным оборотом.

Есть и другая сторона преступной деятельности — необходимость легализовать незаконно полученную прибыль. Именно исходя из этого в прошлом году на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации при Генеральном прокуроре Российской Федерации обсуждались вопросы легализации преступных доходов и подходык их оценке. Сейчас исполнение выработанных там поручений обеспечивается в межведомственном формате. Россия обладает уникальным опытом развития системы специализированных природоохранных прокуратур. Их востребованность объясняется разнообразием и территориальной разбросанностью поднадзорных объектов. Прокуроры не только пресекают нарушения в самых разных сферах, но и сопровождают наиболее значимые инициативы в области экологии. Так, в 2019—2024 годах под нашим надзором был реализован масштабный национальный проект «Экология». Он позволил восстановить более 3,3 тыс. гектаров нарушенных земель, расчистить около 600 километров русел рек и свыше 23 тыс. гектаров водохранилищ, которые служат источниками питьевой воды.

— Кстати, о воде, пресной и не только: морская акватория Российской Федерации считается самой большой в мире. Понятно, что разнообразие биоресурсов как в прибрежных водах, так и в пресноводных — в реке Волге, озере Байкал и других — привлекает браконьеров. Что могут противопоставить этому власти?

— Пресечение незаконной добычи ихтиофауны и морских млекопитающих — одна из ключевых государственных задач, в которой нам удалось добиться серьёзных результатов. Только за последние три года мы пресекли более тридцати одной тысячи нарушений в сфере рыболовства и оборота водных биоресурсов, а суды взыскали с нарушителей свыше четырёхсот двадцати миллиардов рублей.

По инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации в мае прошлого года правительство Российской Федерации уточнило особенности и ввело строгие ограничения на добычу морских млекопитающих, прежде всего китообразных, в учебных и культурно-просветительских целях.

Сохранение популяции лососёвых Дальнего Востока крайне важно для всей уникальной экосистемы региона. Совместно с уполномоченными органами мы наладили в ключевых территориях — на Камчатке, Чукотке и в Хабаровском крае — механизм регулирования внутренних воздушных перевозок красной икры непромышленного изготовления. Для этого был принят специальный федеральный закон, направленный на пресечение браконьерства.

Благодаря совместным усилиям прокуроров, правоохранительных органов и учёных постепенно восстанавливается численность сибирского эндемика — байкальского омуля.

— Ещё одно богатство России — лесной фонд. Президент России Владимир Путин недавно заявил, что пятая часть мировых запасов древесины приходится на долю Российской Федерации. Как обстоят дела с защитой лесов в нашей стране от криминальных посягательств?

Всем известно, что сохранение лесов имеет решающее значение для борьбы с изменением климата. Почти половину территории Российской Федерации составляют земли лесного фонда — около 1,2 млрд гектаров, и именно на сферу лесопользования приходится подавляющее число криминальных деяний, 46%.

Сохранение лесов, обеспечение законности при их освоении и контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на лесовосстановление, — одни из приоритетов прокурорского надзора. По поручению президента органы прокуратуры приняли комплекс мер для укрепления законности в использовании и охране лесов. Благодаря этому объёмы незаконных рубок за последние годы заметно снизились. Только в 2025 году их удалось уменьшить на тридцать процентов. Важно отметить, что глобальная цифровизация затронула и лесопромышленный комплекс. В Российской Федерации контроль за законной заготовкой древесины и её оборотом осуществляется с использованием цифровых технологий.

Это позволяет органам лесного и экспортного контроля в онлайн-режиме получать данные о происхождении древесины — вплоть до конкретного места рубки в лесничестве.

Решения, принятые правительством, вместе с прокурорским надзором привели к сокращению площади рубок и росту площадей молодняков. С 2021 года объёмы лесовосстановления в стране стабильно превышают объёмы утраченных лесов.

— Говоря о защите биоресурсов, Вы упомянули уникальную экосистему Дальнего Востока. А как в целом обстоят дела с сохранением экосистем: природных заказников, заповедников? Удаётся ли поддерживать их в первозданном виде? И как быть, если планы сохранения дикой природы вступают в конфликт с задачами индустриализации: вырубкой лесов, прокладкой федеральных трасс, добычей полезных ископаемых — что с этим делать?

— Сохранение биоразнообразия, сложных и уникальных экосистем, восстановление редких видов флоры и фауны напрямую связано с природно-заповедным фондом и развитием системы особо охраняемых природных территорий. В России земли заповедников и национальных парков находятся под особой государственной защитой. Генеральная прокуратура обеспечивает контроль над всеми — подчеркну, абсолютно всеми — водно-болотными угодьями, которые служат местом гнездования общемировых популяций перелётных птиц. По нашей инициативе эти территории включены в специальный охранный режим, и для предупреждения браконьерства на них ведётся постоянный инспекционный контроль администрациями особо охраняемых природных территорий.

Что касается развития перспективной минерально-сырьевой базы, необходимой для промышленности и экономической стабильности страны, то этот процесс, безусловно, не остаётся без надзора. Органы прокуратуры на приоритетной основе следят за соблюдением законодательства в сфере недропользования. Пресекаются случаи добычи полезных ископаемых без лицензий, нарушения условий лицензионных соглашений и водопользования, загрязнение водных объектов сточными водами, незаконные рубки лесных насаждений при отработке месторождений.

Для декриминализации золотодобывающей отрасли по нашей инициативе разработан механизм отслеживания поставок сырья с драгоценными металлами, а также введены ограничения на его приём в случае, если источник происхождения не установлен.

— Вас знают как настоящего профессионала и ответственного человека. Скажите честно: наши внуки получат в наследство то природное богатство, которое сегодня доступно гражданам России?

— Уверен, что мы сумеем не только сохранить природу, но и приумножить её богатства. А наши потомки внесут свой вклад в процветание родного края — на радость уже своим детям и внукам. Право на благоприятную окружающую среду — фундаментальное конституционное право. Каждый работник прокуратуры делает всё возможное, а порой и невозможное, чтобы это право было реальным для жителей нашей прекрасной, многообразной и необъятной Родины. Необходимые законы, обеспечивающие экологическое благополучие, существуют, и прокуроры добиваются их исполнения. И если кому‑то из читателей покажется, что закон нарушается, — обращайтесь к нам, мы обязательно поможем.