Люди и деньги

Алексей Харнас, главный редактор журнала «Эксперт»

Главной темой Восточного экономического форума в этом году станет государственно-частное партнёрство во всех его форматах: от концессионных соглашений до специальных инвестконтрактов. ВЭФ как площадка для обсуждения такого партнёрства выбран не случайно. Уже очевидно, что только с использованием ГЧП, с распределением проектных рисков между частной стороной и публичной, возможны полноценное раскрытие потенциала Дальнего Востока, его индустриализация, создание новых производств и инфраструктуры, а также привлечение новых жителей.

Нельзя сказать, что в регионе вообще не ведётся индустриализация. За десять лет запущено 2,9 тыс. инвестиционных проектов с использованием господдержки. Общий заявленный объём вложений в них — 10,6 трлн рублей, на деле пока вложено 5,1 трлн. Для тех, кто плохо ориентируется в рядах нулей, — это очень много, больше чем в среднем по России в 2,5 раза. На практике эти деньги — 944 предприятия и 165 тыс. рабочих мест. Правда, пока основные инвестиции идут в добывающие отрасли — от заготовки леса до разработки рудных месторождений.

Премьер-министр Михаил Мишустин во время рабочей поездки в ДФО отметил, что «важно не просто добывать, а создавать готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью". В пример можно привести проекты в сфере СПГ: новые перерабатывающие заводы строятся в Приморье и Хабаровском крае.

Впрочем, ударный рост вложений в дальневосточные проекты можно объяснить низкой базой — многие годы макрорегион был аутсайдером по объёму привлеченных инвестиций. Сейчас же, после резкого скачка, темпы инвестирования вновь могут замедлится из-за характерных для Дальнего Востока сдерживающих факторов.

В первую очередь, это катастрофическая нехватка рабочей силы. Регионы ДФО занимают более 40% территории страны, но живут здесь 7,8 млн человек — немногим больше 5% всего населения. Из них лишь 4,7 млн трудоспособных. К сожалению, население продолжает сокращаться: за последние 30 лет оно уменьшилось почти на 2 млн человек. Люди покидают регион из-за неразвитости социальной инфраструктуры и сохраняющегося дефицита качественного жилья.

Решить вопрос жилья призвана дальневосточная ипотека — едва ли не последняя льготная кредитная программа в стране. Из-за слабо развитой транспортной инфраструктуры, малого объёма производства стройматериалов, и довольно сурового климата, себестоимость как многоквартирного, так и индивидуального жилья получается ощутимо выше, чем в европейской части страны. Тем не менее, объём строительных работ в ДФО вырос в 3,3 раза больше, чем в среднем по стране.

Переломить ситуацию и создать хотя бы в индустриальных центрах Дальнего Востока современную жилую инфраструктуру — а это не только дома, но и школы, больницы, театры и т. д. — на нынешнем этапе развития страны можно лишь с привлечением льготного целевого финансирования, в том числе и от национальных институтов развития.

Сейчас государственно-частное партнёрство находится буквально на пороге ренессанса. Не секрет, что многие годы проекты ГЧП сдерживались неопределённостью в нормативных формулировках и, как следствие, повышенным вниманием (зачастую вполне обоснованным) к сделкам со стороны правоохранительных органов. Но разворот «лицом к ГЧП» всё же происходит. На уровне Президента принято решение о включении ВЭБа во все крупные партнёрские проекты — в роли признанной всеми структуры, оценивающей эффективность для государства соглашений с частным партнёром. Ряд готовящихся законодательных инициатив (если они будут приняты) позволит упростить концессионное строительство некоммерческих объектов, в частности, школ и вузов. Всë это должно заставить частные «кошельки» раскрыться для вложений в проекты с очень отдалённым горизонтом окупаемости.

Дальний Восток — это не только «ресурсная кладовая», но и потенциальный промышленный хаб для Азиатско-Тихоокеанского региона. Его создание и полноценное функционирование сейчас почти полностью зависит от эффективного взаимодействия государства и бизнеса. Различные формы партнёрства государства и частных инвесторов — это не просто финансовые инструменты, а стратегические механизмы, способные превратить ДФО в динамично развивающийся макрорегион.