Магомедсалам Магомедалиевич Магомедов

Магомедсалам Магомедалиевич, В чем состоят основные направления проекта новой стратегии государственной национальной политики? Каких целей уже удалось достигнуть, а какие стоят в краткосрочной и долгосрочной перспективах?

— Новую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года (действующая заканчивается в 2025 году) по поручению Президента разрабатывает правительство России, непосредственно Федеральное агентство по делам национальностей совместно с Советом при Президенте по межнациональным отношениям. В этой работе участвуют ученые, эксперты, общественные объединения. Это сложная тема. Неоднократно собирались на президиуме Совета, проговаривали детали, «сверяли часы», так сказать. При этом хотел бы подчеркнуть, что в России уже сложилась своего рода формула межнационального согласия. Она определяет практическую деятельность как институтов государства, так институтов гражданского общества. Это укрепление единства многонационального народа (российской нации) при сохранении этнокультурного многообразия народов России на основе традиционных духовно-нравственных ценностей. Эта двуединая цель и положена в основу новой Стратегии. Полагаю, базовые смысловые установки национальной политики, закрепленные в Конституции в 2020 году, также должны быть сохранены. Тем более, что они получили свое развитие в стратегических документах и федеральных законах в области культуры, образования, молодежной политики, защиты российских традиционных духовно-нравственных ценностей, противодействия экстремизму и других. В обновленную Стратегию, безусловно, войдут вопросы интеграции новых регионов в российское этнокультурное пространство, государственной системы мониторинга межнациональных отношений, имеющихся рисков, а также налаживания работы институтов гражданского общества. В рамках действующей Стратегии также были созданы важные инструменты, — как на федеральном уровне, так и в регионах, например, советы при главах регионов, межведомственная рабочая группа при правительстве, профильная государственная программа. Создан Научный совет при Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений. Появились новые структуры: общественно-государственная организация «Ассамблея народов России», Дом народов России и Центр культуры народов России, развиваются региональные дома дружбы и дома народного творчества. Поддерживаем грантами национально-культурные объединения и фольклорные коллективы. Принят закон «О нематериальном этнокультурном достоянии», создаются реестр нематериального культурного наследия народов России, реестр коренных малочисленных народов, государственная информационная система мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, система мониторинга состояния и развития языков народов России и многое другое. Ничего этого не было до 2012 года. Согласитесь, сделано немало. Другое важнейшее направление, которое прямо влияет на состояние межнациональных отношений, — это работа по социально-культурной адаптации мигрантов. Она должна вестись в интересах принимающего российского общества. Государство постоянно совершенствует свою миграционную политику, которая тесно связана с вопросами национальной политики. Но еще раз повторюсь, важно, чтобы приезжающие к нам люди были настроены на соблюдение российского законодательства, знали русский язык, соблюдали российские нормы поведения и традиции.

Назовите самые важные направления государственной политики в национальном вопросе: какие приоритеты, какие изменения произошли за последние годы, как они повлияли на общество?

— Пока идут глобальное переустройство политической системы, наша борьба за суверенное существование, активнее стали и зарубежные антироссийские силы. Западники используют национальный фактор как инструмент размывания нашего гражданского единства. Цель — посеять межнациональную рознь в обществе, разрушить Россию изнутри, образовав на ее территории множество квазигосударств по этнотерриториальному признаку. Для этого за рубежом созданы и активно действуют различные структуры, привлекающие на свою сторону «отщепенцев», бежавших из нашей страны.

Мы постоянно фиксируем в информационном поле попытки использовать застарелые противоречия, конфликты на постсоветском пространстве и Ближнем Востоке для разжигания межнациональной розни, пропаганды сепаратизма и экстремизма.

Но наши недоброжелатели не понимают сути нашего государства. Историю взаимодействия народов России они преподносят как историю колониального захвата, эксплуатации и культурного геноцида, предлагают провести так называемую «деколонизацию».

Всё это абсолютно противоречит реальности. Ведь нашу цивилизацию отличает именно то, что возникновение и становление Российского государства связано с добровольным объединением народов, а расширение государства принесло народам развитие и благосостояние.

Российская Федерация — страна богатого этнического многообразия, у нас живут 194 национальности (по всероссийской переписи населения 2020 года), 176 языков являются родными для наших граждан, а по оценкам ученых, всего в стране используется около 300 языков и диалектов. Из них 34 — государственные языки республик Российской Федерации, 40 — языки официального общения населения в местностях компактного проживания.

Тем не менее, что внешнее информационное давление усиливается, в основном за счет фейковых вбросов, разжигания мигрантофобии, разгона информации о незначительных бытовых конфликтах и противоречиях, которым придают межнациональную окраску.

Но мы убеждены, что выстроенная Президентом госнацполитика в целом выдерживает это давление на всех уровнях. Ещё в 2012 году глава нашего государства назвал обеспечение межнационального согласия одним из приоритетов государственной политики. В том же году Президент сформировал Совет по межнациональным отношениям и утвердил Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации. Было создано Федеральное агентство по делам национальностей. В общей сложности главой государства по итогам заседаний Совета по межнацотношениям дано более 130 поручений в этой сфере, многие из них — системообразующие.

Мы регулярно проводим социологические опросы, чтобы почувствовать настроения людей. И отмечу, что уже несколько лет подряд фиксируем, что в среднем по России 75−80% граждан положительно оценивают отношения между людьми разной национальности, и примерно на таком же уровне у нас процент гражданской общности (так сказать, единства). Это хорошие результаты. Для сравнения, в 2013 году положительно оценивали межнациональные отношения чуть более 55%. Существенное улучшение ситуации!

Используются ли для культурной интеграции и общения между разными этническими группами в России цифровые платформы? Какие проекты в этой сфере можно назвать наиболее успешными?

— Мир, конечно, не стоит на месте. Информационные технологии проникают во все сферы жизни, особенно активно в коммуникацию и просвещение. Есть масса таких примеров и в межнациональных отношениях, как положительных, так и отрицательных. В современном мире информация очень быстро распространяется, и государственным органам тоже надо уметь оперативно реагировать на ситуацию. Взять хотя бы использование социальных сетей для призывов к столкновениям или конфликтам, что приводит к еще большей его эскалации. Однако значительную часть информации о событиях мы также получаем с помощью цифровых платформ, наше повседневное общение происходит именно в цифровом пространстве. Особенно это касается молодежи и детей.

Так, в 2024 году ФАДН впервые провело мониторинг обеспеченности языков народов России информационными технологиями. Анализ результатов показал разный уровень обеспеченности базовыми технологическими решениями. Для каких-то языков по-прежнему нужно разработать электронные алфавитные символы и компьютерные раскладки, для других — создать онлайн-переводчик и мобильные приложения. А есть такие, кто сегодня активно работает с искусственным интеллектом и создает больших языковые модели.

В этой сфере мы сотрудничаем с технологическими гигантами, мировыми лидерами в области цифровизации и искусственного интеллекта, такими как «Яндекс», Сбер. Это новый этап в разработке современных инструментов для развития языков. Наример, языки народов России загружаются в сервис «Яндекс Переводчик». Уже есть определенные результаты. Со Сбером сотрудничаем в обучении искусственного интеллекта на основе корпусов языков народов России.

Еще приведу в пример компанию «Норникель», поддержавшую несколько проектов по цифровизации языков коренных малочисленных народов Таймыра. Уже разработано пять мобильных оффлайн-переводчиков с русского языка на языки энцев, ненцев, нганасан, долган и эвенков, которые в будущем могут стать основой для создания более сложных и масштабных проектов для малоресурсных языков.

Как успешный проект можно отметить и информационный ресурс «Национальный акцент», который много лет выпускается «Гильдией межэтнической журналистики». Это яркий пример того, что позитивная информация о межнациональных отношениях, о народах России очень востребована. Проект существует практически на всех информационных ресурсах — в «Рутубе», Тик-токе, ВКонтакте, в телеграм-каналах. В 2024 году — 252 млн просмотров контента, в этом году — уже почти 100 млн.

Можно назвать и такие платформы, как «Интерактивный атлас коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Р Ф: языки и культуры», Информационный портал «Национальнаяполитика.рф», который развивает ФАДН России и ФГБУ «Дом народов России». На портале собрана информация обо всех народах России, их культуре, традициях, верованиях, научные и аналитические материалы. Этот проект официально запущен год назад, только набирает обороты, но уже пользуется определенным интересом. ФГБУ «Российская государственная библиотека» оцифровано 84 издания, пополнивших раздел «Книжные памятники» Национальной электронной библиотеки. За последние пять лет в тематическом разделе «Ранние издания на национальных языках, выпущенные на территории России», размещено 570 оцифрованных книжных памятников.

В регионах есть интересные проекты. Например, проект «Цифровизация языкового и культурного наследия коренных народов Арктики». Разработан и интегрирован в Арктический многоязычный портал поисковый сервис библиотек Республики Саха (Якутия) «Илим». Он позволяет искать информацию на языках коренных малочисленных народов российской Арктики по всем оцифрованным фондам общедоступных библиотек.

Образование — важнейшая сфера. Как образовательные технологии могут быть использованы для решения национального вопроса?

— В первую очередь хотелось бы, чтобы наша система образования давала подрастающему поколению четкое представление о нашем государстве, его истории, многонациональном народе. Прививку от ксенофобии необходимо получать еще в детстве. Убежден, что во все времена, особенно в сложные для страны периоды, многонациональность российского народа является особой силой России, основой для единства, которое только крепнет перед лицом внешней агрессии и угроз. Есть конкретные данные: общая численность учащихся, изучающих родные языки в системе образования, составила более 3 млн человек, из них в рамках предметных областей — 2,5 млн человек, в рамках дошкольного образования — более 300 тыс. человек, факультативных занятий и дополнительного образования — около 400 тыс. человек. По данным мониторинга состояния и развития языков народов РФ в системе образования в 2023/24 учебном году в 64 субъектах РФ действовали образовательные программы по 76 родным языкам в системе начального общего, основного общего и среднего общего образования, дошкольного образования, внеурочной деятельности и дополнительного образования. Языки народов России как языки обучения используются в 1,4 тыс. образовательных учреждениях, общая численность обучающихся — 160 тыс. Работа с детьми в дошкольных образовательных организациях ведется на 45 родных языках в 39 субъектах РФ, общая численность воспитанников — более 300 тыс. человек.

Издаются книги. За прошедший год, например, они вышли на 73 языках народов РФ, увидели свет более 380 газет на 46 языках народов России, и более 120 журналов и альманахов — на 28 языках. В федеральные основные общеобразовательные программы включены 338 федеральных рабочих программ учебных предметов «Родной язык», «Государственный язык республики РФ», «Литературное чтение на родном языке» и «Родная литература» по 58 языкам. В федеральном перечне учебников представлены 436 учебников по 26 родным языкам. Только в прошлом году разработаны авторские текстовые оригиналы (рукописи) 27 учебников по 6 языкам: энецкому, саамскому, чукотскому — для 1−4 классов, бурятскому, черкесскому, ногайскому — для 5−9 классов. С 2021 года существует проект цифровой информационно-образовательной платформы СНОУВОРД. На этой платформе идет обучение ряду профильных предметов, связанных с историей, культурой и языками малочисленных народов.

В этом году на Платформе готовятся к запуску онлайн-курс «Эвенкийский язык и культура», «Нганасанский язык и культура», «Кетский язык и культура», различные программы дополнительного профессионального образования.

В СМИ обсуждается необходимость создания отдельного ведомства, которое бы занималось вопросами национальной политики. Поддерживаете ли вы такое решение, какие видите в нем плюсы и минусы?

— В таком исторически сложносоставном государстве-цивилизации как Россия должно быть сильное федеральное ведомство, занимающееся этими вопросами.

От этого зависит наш суверенитет, национальная безопасность, развитие, будущее страны. На начальном этапе выстраивания современной системы управления госнацполитикой мы не раз обсуждали этот вопрос на президентском Совете по межнациональным отношениям. И в итоге в 2015 году решением Президента Владимира Владимировича Путина было создано Федеральное агентство по делам национальностей. Кстати, агентству в этом году исполнилось 10 лет. Хотел бы еще раз со страниц вашего журнала поздравить коллектив с юбилеем и пожелать новых очень важных для нашего многонационального народа успехов!

ФАДН уже обладает расширенными комплексными полномочиями: как министерство оно уполномочено вести нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, как федеральная служба — осуществлять контроль за реализацией государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации, имеет также полномочия, присущие агентствам по оказанию государственных услуг — например, ведет учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Вопрос о преобразовании ФАДН России в министерство постоянно поднимается политиками, экспертами, научным сообществом. Это и понятно — в реализацию задач государственной национальной политики вовлечено почти 20 федеральных органов государственной власти, и межведомственное взаимодействие имеет большое значение для эффективности этой работы. С уровня агентства действительно сложно координировать работу министерств.

Кроме этого, мы пониманием, и Президент неоднократно это подчеркивал, — основная часть государственной национальной политики реализуется на местах, ответственность лежит на региональных и муниципальных органах власти. Качественный мониторинг состояния межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактики напряженности в этой сфере можно обеспечить только оставаясь ежедневно и глубоко вовлеченным в этот процесс. Соответственно, федеральному ведомству, не имеющему своих территориальных органов, это усложняет задачу. Необходимо отметить, что по указанию Президента с 2023 года меры в этом направлении принимаются: на первом этапе созданы два территориальных органа — Межрегиональное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу, Республике Крым и Севастополю, и Юго-Западное управление на территории Ростовской области, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

С учетом современных вызовов и угроз вопрос создания нового министерства остается актуальным (возможно, с расширением компетенций), я не вижу минусов в таком решении. В любом случае необходимо усиливаться в этой сфере.

Что предпринимается для поддержки культурной и языковой идентичности малых народов России? Как Вы считаете, какие еще меры государственной поддержки нужны для защиты и развития этнокуль турной идентичности?

— Как я уже сказал, мы уделяем вопросу сохранения этнокультурного многообразия народов России самое пристальное внимание. Это одна из основных целей Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Нам крайне важно обеспечить мирное развитие в России различных народов, религиозных и языковых групп, а также укрепить основу для выстраивания дружеских отношений с народами других стран на основе уважения к культуре, вере и традициям всех народов. Для нас приоритет — не просто декларация межнационального мира и согласия, а личный пример, просвещение, вовлечение в созидательные формы общественной активности. Насколько граждане страны чувствуют себя сильным народом, насколько они укоренены в своей истории, ценностях, объединяют ли их общие цели, ответственность — вопрос обретения и укрепления национальной идентичности действительно носит для нашей страны фундаментальный характер. В 2022 году по предложению Совета по межнациональным отношениям и в соответствии с последующим Указом Президента В. В. Путина проведен Год культурного наследия народов России. Тысячи мероприятий по всей стране привлекли огромное внимание к этой сфере. Значит, это нужно нашим людям. Принят Федеральный закон «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации», создающий правовые и организационные основы для обеспечения культурной самобытности всех народов и этнических общностей России, для сохранения этнокультурного и языкового многообразия нашей страны. На основании закона идет работа по созданию соответствующего реестра. Предусмотрены субсидии народным коллективам и много другое. Уверен, система поддержки в этой сфере будет развиваться и в будущем.

В Российской Федерации создана уникальная модель обеспечения и защиты прав коренных малочисленных народов, не имеющая аналогов в мировой практике. Конституционные нормы, гарантирующие права КМНС, защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, отражены в федеральном законодательстве, нормативных актах субъектов

Российской Федерации. Например, из последнего: по поручению Президента правительством разработана и 8 мая 2025 года утверждена новая Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. По поручению Президента оказывается дополнительная поддержка коренным малочисленным народам; по программам изучения языков и культур этих народов создан федеральный реестр КМНС, включение в него позволяет им пользоваться всеми государственными льготами. В любом случае, этот и другие вопросы находятся в поле постоянного внимания Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям.