Сергей Юрьевич Глазьев

Сергей Юрьевич, вы до недавнего времени работали министром по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии, до этого создавали Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России в должности его ответственного секретаря, еще раньше в качестве министра внешнеэкономических связей Российской Федерации формировали зону свободной торговли в СНГ. Вы как никто понимаете ход интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В чем вы видите особенности Союзного государства?

— Союзное государство часто называют высшей или наиболее развитой формой интеграции. Оно автоматически использует те интеграционные форматы,

в которые входят Беларусь и Россия, образовавшие Союзное государство четверть века назад: Таможенный союз и Единое экономическое пространство ЕАЭС, а также зону свободной торговли СНГ. Над ними надстраиваются совместные программы, которых реализовано уже более восьмидесяти (на сумму около 65 млрд рублей), Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства, которые предусматривают гармонизацию регулирования, проведение общей стратегии развития в экономической деятельности. Реализуются социальные проекты в сферах культуры, образования, молодежной политики. Определенное место в деятельности Союзного государства занимает сотрудничество в сфере обороны и безопасности.

Можете привести примеры?

— Основные направления — электроника и микроэлектроника (20 программ), космическая деятельность (9 программ), промышленность и сельское хозяйство (14 программ), а также здравоохранение и социальная деятельность (12 программ). Особое направление — это оборона и безопасность (28 программ).

Программы Союзного государства — эффективный инструмент создания высокотехнологичной наукоемкой продукции, которая отвечает требованиям нового технологичного уклада, а в сочетании с рациональной промышленной политикой становится элементом формирования и развития единого научно-технологичного и экономического пространства Союзного государства.

Программы Союзного государства не ориентированы на непосредственное внедрение результатов в производство, а ограничиваются исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. Речь идет о технологиях и получении опытных образцов. Возможный эффект от внедрения проявляется через несколько лет. Мы располагаем примерами успешной реализации союзных, в том числе научно-технических программ.

Так, реализация программ в сфере электронной и микроэлектронной промышленности позволила усовершенствовать конструкции и технологии производства перспективных полупроводниковых изделий микроэлектроники, оптоэлектроники и СВЧ-электроники специального применения для решения различных задач, в том числе по развитию автомобильной электроники для систем, применяемых в автотранспортных средствах специального назначения (электронные компоненты, позволяющие создавать современные системы управления и безопасности).

Возрастает значимость программ, проектов и мероприятий Союзного государства социальной-гуманитарной направленности. Особое внимание уделяется мероприятиям Союзного государства, посвященным совместному героическому прошлому.

Для этого уже делается многое:

и масштабная реконструкция Брестской крепости, и возведение Ржевского мемориала Советскому солдату. Итогом реализации проекта по созданию Ржевского мемориала стало создание места, ставшего центром притяжения для туристов, молодёжи, общественных организаций и школьников России и Беларуси. С момента открытия Мемориала Музеем Победы было реализовано 10 специализированных проектов. Созданная скульптурная композиция способствует сохранению исторической памяти о Великой Отечественной войне на пространстве Союзного государства. В ходе работ по реконструкции Брестской крепости создано пять новых экспозиционных объектов, расширены экспозиционные площади на 88%, увеличено количество экспонируемых предметов музейного фонда на 40%, появились новые экскурсионные маршруты. Проект Союзного государства по реставрации и музеефикации Брестской крепости в настоящее время продолжается.

В год 80-летия Великой Победы будет реализован новый проект Союзного государства, поддержанный Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, — «Создание экспозиции музея на территории мемориального комплекса «Буйничское поле» (Могилевская область). Реализация такого проекта позволит сделать экспозицию музея Мемориального комплекса в Могилевской области максимально содержательной, масштабной и яркой.

В перспективе — продолжение работы над новым проектом, скульптурной композицией «Монумент Воину-победителю» для историко-культурного мемориального комплекса «Северный фас Курской дуги».Такая совместная работа особо подчеркивает единство позиций Беларуси и России по противодействию искажению истории.

Можно ли оценить эффект этой деятельности?

— Приведу данные Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, который рассчитал экономические эффекты реализации 25 программ Союзного государства, начиная с 2012 года. Совокупный объем затрат по ним составил 61,1 млрд руб. в ценах 2023 года, в том числе за счёт средств Республики Беларусь — 23,9 млрд российских рублей в ценах 2023 года, за счёт средств Российской Федерации — 37,2 млрд российских рублей в ценах 2023 года.

Этот расчет прямых эффектов по таблице межотраслевого баланса. Косвенные эффекты по некоторым программам на порядки больше. Например, научно-техническая программа по использованию стволовых клеток в здравоохранении породила новую отрасль в медицинской промышленности Беларуси, производящую нужные для лечения многих болезней препараты, а также позволила создать принципиально новые высокоэффективные и щадящие методики лечения многих болезней.

Удельные полные эффекты на ВВП Республики Беларусь в расчёте на 1 рубль расходов по всей совокупности совместных программ составляют 1,17 рубля, удельные полные эффекты на ВВП Российской Федерации — 1,58 рубля, удельные полные эффекты на ВВП Союзного государства — 1,42 рубля. Более высокие оценки удельных полных эффектов на ВВП для Российской Федерации определяются большей диверсификацией российской экономики и более длинными производственно-технологическими цепочками по широкому кругу секторов.

Приведу еще один убедительный пример. Реализация программ Союзного государства по космической тематике стала технологической основой Белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ).

В результате российско-белорусского научно-технического сотрудничества созданы белорусский космический аппарат дистанционного зондирования Земли (БКА) и аналогичный ему российский спутник «Канопус-В», которые были успешно выведены на орбиту в 2012 году с космодрома «Байконур».

Ежегодно за счет средств бюджета Союзного государства проводятся два масштабных мероприятия, направленные на лечение и оздоровление ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, а также лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других природных и техногенных катастроф.

С 2003 по 2025 годы по путевкам, оплаченным за счет средств бюджета Союзного государства, в белорусских и российских санаторно-курортных организациях прошли курс лечения более 12,5 тысяч ветеранов из Беларуси и России. За аналогичный период на лечение и оздоровление в белорусские и российские санатории по союзным путевкам были направлены свыше 30 тысяч детей из Беларуси и России.

При этом в санаторно-курортных организациях проводятся культурно-просветительские акции, посвященные истории создания и становления Союзного государства, способствующие сохранению и развитию братских связей между нашими народами.

Эффект от социальных программ можно оценить по количеству посещений созданных и реконструированных объектов совместного культурно-исторического наследия.

Мероприятия союзных проектов в сфере культуры призваны улучшить состояние уникальных историко-культурных объектов, они способствуют сохранению историко-культурного наследия Республики Беларусь и Российской Федерации, наращивают российско-белорусское сотрудничество в сфере культуры, туризма, духовно-нравственного воспитания, позволяют сохранить уникальное материальное и нематериальное наследие народов России и Беларуси. Завершается работа по созданию Сетевого университета высоких технологий Союзного государства с двумя опорными вузами — Казанским (Приволжским) федеральным университетом и Белорусским государственным технологическим университетом.

С 2023 года профильными республиканскими и федеральными органами власти Беларуси и России проводится масштабная работа, направленная на гармонизацию подходов к реализации молодежной политики в Республике Беларусь и Российской Федерации. Результатом совместной работы стало подписание Дорожной карты республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, органов исполнительной власти Российской Федерации и национальных общественных объединений в сфере молодёжной политики на 2025−2027 годы. Принимая во внимание особую важность объединения усилий в работе с молодыми гражданами Беларуси и России, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина начата работа по разработке Стратегии молодежной политики Союзного государства.

Как Вы оцениваете возможности роста экономики Союзного государства в ближайшие годы? Официальные прогнозы российских ведомств говорят о серьезном замедлении экономического роста в этом году. Можно ли преодолеть эту тенденцию?

— Это замедление связано исключительно с последствиями архаичной денежно-кредитной политики. Многолетние попытки бороться с инфляцией путем повышения ключевой ставки не позволяют добиться результата и влекут лишь торможение и деградацию экономики. Достигнутое путем повышения ключевой ставки за счет сжатия спроса снижение инфляции носит временный характер, так как платой за сокращение кредита оказывается втягивание экономики в порочный круг деградации: повышение ставки процента — сжатие кредита — уменьшение инвестиций — падение технического уровня — снижение конкурентоспособности — девальвация рубля и новая инфляционная волна, за которой следует очередное повышение ключевой ставки и новая лавина банкротств добросовестных заемщиков, сокращение инвестиций и падение производства.

Вследствие политики Банка России средняя стоимость кредитования и проектного финансирования стабильно превышает среднюю рентабельность инвестиционных проектов в реальном секторе экономики.

В результате банковская система перестала выполнять свою главную функцию — трансформации сбережений в инвестиции, доля инвестиционных кредитов реальному сектору экономики в активах коммерческих банков составляет 5%. Отечественная экономика испытывает хроническую нехватку доступных и длинных денег — эта проблема вышла в опросах деловых кругов на первое место среди факторов, оказывающих ограничивающее влияние на развитие российской промышленности. В структуре источников финансирования в основной капитал банковские кредиты составляют менее 10%, а бюджетное финансирование инвестиций превышает банковское в 1,5 раза.

Эта политика проводится по рекомендациям МВФ уже более десятилетия, ее результатом является недопроизводство товаров и услуг более чем на 50 трлн рублей и недоинвестирование в развитие экономики более чем на 20 трлн рублей по сравнению с потенциально возможным, вывоз капитала почти на триллион долларов и нарастающее технологическое отставание от мировых лидеров. С самого ее запуска в 2014 году было очевидно, что переход к свободному плаванию курса рубля, составляющий ключевой элемент заявленного «таргетирования инфляции», передает формирование курса рубля в руки международных валютных спекулянтов, которые его искусственно раскачивают, порождая инфляционные волны и исключая возможность достижения целевого уровня инфляции. Если денежно-кредитную политику проводить не в интересах валютных спекулянтов, а в целях создания максимально благоприятных условий для роста инвестиций, как рекомендует теория развития экономики, то наша экономика могла бы развиваться не хуже китайской. Исходя из имеющихся производственных мощностей, природных ресурсов, научно-технического потенциала и возможностей повышения производительности труда за счет автоматизации производства, потенциал роста выпуска мы оцениваем в 25−30%, так же, как и возможности роста спроса на отечественные товары за счет импортозамещения. Оживление экономики в последние три года, особенно обрабатывающей промышленности, наращивающей выпуск товаров на 9% в год, и высокотехнологического машиностроения, некоторые отрасли которого удвоили выпуск продукции на тех же мощностях, подтверждает реальную возможность устойчивого роста экономики Союзного государства с темпом до 8% в год. Он позволяет разорвать порочный круг деградации экономики и вывести ее на восходящую спираль расширенного воспроизводства и опережающего развития: целевое кредитование роста производства и инвестиций — снижение издержек и увеличение выпуска продукции — повышение доходов и спроса населения при стабильных ценах — рост сбережений — увеличение кредитования роста производства и инвестиций.

Какие для этого необходимы меры?

— Для реализации стратегии опережающего развития Союзного государства с ежегодным приростом ВВП на 8% необходимо проводить целенаправленную экономическую политику, предусматривающую структурную перестройку и модернизацию народного хозяйства на современной технологической и институциональной основе, наращивание инвестиций в основной капитал с темпом не менее 15% в год. При этом необходимо в разы увеличить инвестиции в развитие технологий и расширение производств нового технологического уклада, чтобы обеспечить прорыв на передовые рубежи НТП и выйти на мировой уровень технологического развития.

Главным образом, необходимо форсированное увеличение капитальных вложений за счет многократного расширения кредита центробанков под обязательства государства и предприятий для финансирования инвестиций в модернизацию и развитие перспективных производств. Увеличение денежного предложения должно носить целенаправленный характер, исходя из объективно оцениваемой потребности в кредитах со стороны разных сфер хозяйственной деятельности и с учетом устанавливаемых государством приоритетов долгосрочного развития экономики. В сложившихся геополитических условиях рассчитывать можно только на внутренние каналы монетизации, в том числе расширяя долго и среднесрочное рефинансирование банков и институтов развития под обязательства производственных предприятий и уполномоченных органов государственного управления.

Задача резкого повышения инвестиционной и инновационной активности предполагает реализацию системы мер, включающей: использование государственных гарантий для кредитования перспективных технологических проектов; многократное увеличение мощности институтов развития; реализацию целевых программ структурной перестройки экономики; переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы и прекращение нелегального вывоза капитала. Для удержания инфляции в заданных пределах необходимо повысить эффективность контроля над ценами на энергоносители, товары и услуги естественных монополий, сдерживать рост этих цен на основе поощрения и поддержки добросовестной конкуренции. Для управления опережающим развитием экономики должна быть развернута система стратегического планирования, предусматривающая механизмы реализации поставленных целей на основе государственно-частного партнерства.

Кроме указанных мер по выводу экономики Союзного государства на траекторию опережающего развития, какие институциональные новации вы считаете востребованными и перспективными?

— В Союзном государстве перспективными являются направления, связанные с формированием новых институтов развития и механизмами их финансирования.

Для реализации научно-технических программ СГ и союзных программ представляется целесообразным создание Инновационного венчурного фонда (далее — Фонд) СГ. Он мог бы взять на себя администрирование и финансирование программ, коммерциализацию их результатов, оформление интеллектуальной собственности. Фонд отвечал бы за эффективность программ, обеспечивая возвратность выделяемых средств. Для реализации совместных инвестиционных и кооперационных проектов предлагаю создание Банка развития СГ. Он мог бы кредитовать инвестиционные проекты в расширение производственной кооперации в рамках общей стратегии развития СГ, дорожных карт по ее приоритетным направлениям, перспективных инновационных проектов. Важным направлением его деятельности могли бы стать крупные инфраструктурные проекты. Перспективным видится создание Агентства устойчивого развития СГ как института проектного финансирования и действующего в связке с Фондом и Банком развития СГ. Предложил бы также создать рейтинговое агентство СГ, действующее на основе утвержденной Советом министров СГ методологии оценки кредитных рисков, включающей установление суверенных рейтингов.

Необходимым представляется создание единой системы платежей за загрязнение окружающей среды, рассчитываемых исходя из затрат на восстановление ее ассимиляционного потенциала. Собранные средства должны расходоваться на очистное оборудование, экологические и здравоохранительные цели. Для их администрирования целесообразно создание системы экологических фондов на региональном, национальном, союзном уровнях. Предприятия могут самостоятельно расходовать взимаемые платежи на установку очистного оборудования. Предлагается также создать механизм кредитования производственной кооперации посредством запуска специальных инструментов рефинансирования коммерческих банков и институтов развития центральными банками или субсидирования процентных ставок по привлекаемым на эти цели кредитам за счет Банка развития или Бюджета С Г. Предложенные новшества сформируют необходимые предпосылки для долгосрочного устойчивого роста в Союзном государстве, дадут органам управления развитием СГ необходимый инструментарий для достижения амбициозных целей развития на годы вперед.